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对地方组织法的一点疑义及改进建议 
作者:陈虎祺  时间:2014-03-13  浏览次数:1397

   对地方组织法的一点疑义

          及改进建议


□ 陈虎祺

    
现行地方组织法第四十一条规定,地方各级人大常委会组成人员须由本级人民代表大会在代表中选举产生。就是明确地告诉我们,当代表是当人大常委会组成人员的先决条件,失去了代表资格,也就必然失去人大常委会组成人员的资格。同时,根据第四十二条的规定,每届常委会“它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。”但根据第三十三条的规定,代表的任期是“到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。”众所周知,新一届人大常委会只是在新一届人民代表大会第一次会议召开的几天后,才选举产生。这样就产生了一个问题:在新一届常委会未产生之前,老一届人大常委会组成人员的代表任期虽已届满终止,但其常委会组成人员的任期却仍未届满。而此时按同一法律的有关规定,已失去了当常委会组成人员的资格。这显然是一个小小的漏洞。
    
其实,地方组织法的第四十二条规定本身就存在这个矛盾。这是因为它在作出上述关于常委会行使职权的时限规定之前,已明确规定常委会的任期与本级人民代表大会每届任期相同。既然新一届人民代表大会第一次会议已经召开,其上一届的人大常委会事实上也确已完成其历史使命。更不用说,人大常委会只是代表大会闭会期间的常设机关,从理论上说,代表大会在召开会议期间,已不再需要常委会代表自己行使职权。
    
因此,为解决上述地方组织法中存在的小小漏洞,建议今后在对地方组织法进行修改时,将该法第四十二条后半句删去。

              
(本文写于1999年,作者单位:上海市人大常委会调研处)